公孙敖其实心里十分不屑，过去这么设计是因为地方官员都是皇上任命，相当于一种势力拉拢。

所谓的天子，所谓的皇帝，都是靠大臣们捧起来的。

只有这些亲信大臣们，紧紧攥着权力，把利益捆绑在一起，才能守住着摇摇欲坠的天下。

而李炎搞这种分立，必然削弱自己对中原的控制力。

但公孙敖绝对不会说出来的，他觉得李炎早点崩溃，对南武王朝反攻有好处。

作为一个古代的权臣，他根本无法 理解以民为主的现代治国理念。

而李炎阅读过许多历史书籍，想的恰恰与公孙敖相反。

古代官僚主义发展到一定阶段，大而不能倒，权力不是集中在皇帝手上，而是被架空。

朝廷的国策到郡县，根本无法执行，下面胡搞八搞，层层包庇，消息也到不了天庭。

实际上皇帝成为背锅侠。

这些官僚团伙的目标，永远只有两个，拼命薅老百姓的羊毛，笼络到更多的势力，打败其他团伙，最后连皇帝都会被牢牢控制。

李炎也懒得搭理公孙敖，继续说道：“郭楷，陈元。”

“末将在。”

“接下来大唐不需要百万军人，这些士卒给一部分遣散费，让他们回家种田，或是转业当衙兵，你们两位转文官如何？”

郭楷和陈元互相对视了一眼，不知道李炎是什么意思。